戴琪關於美中贸易政策愿景的演讲全文

大家好。非常感谢您的到来。我要感谢 John Hamre、Bill Reinsch 和战略与国际研究中心今天接待我。 CSIS 在我们的外交政策话语中发挥着至关重要的作用。我在这里与你们谈论最重要的全球问题之一是合适的。

我已经说过了,我还会继续说:美中经贸关系是具有深远意义的后果之一。作为世界上最大的两个经济体,我们之间的关系不仅影响我们两国。它影响着整个世界和数十亿工人。

这种双边关系复杂且竞争激烈。拜登总统欢迎这种支持美国工人、发展我们的经济和在国内创造就业机会的竞争。

他认为我们需要负责任地管理竞争——并确保它是公平的。

长期以来,中国不遵守全球贸易规范已经削弱了美国人和世界其他地方的繁荣。

近年来,北京在其以国家为中心的经济体制上加倍努力。越来越明显的是,中国的计划不包括有意义的改革,以解决美国和许多其他国家共同的担忧。

我们有很多工作要做。

为了取得成功,我们必须坦诚面对我们面临的挑战以及不解决这些挑战所带来的严重风险。我们必须探索所有选项,以制定最有效的前进道路。

就我们与中国的关系而言,对美国工人来说,最好的做法是发展美国经济,以在美国创造更多机会和更多工资更高的就业机会。

作为美国贸易代表,我打算在美中贸易动态中实现拜登总统关于以工人为中心的贸易政策的愿景。我们需要表明,贸易政策可以成为造福于日常生活的力量。

我们将通过重建与我们工人的信任并调整我们的国内外政策来制定持久的贸易政策,使广泛的利益相关者受益。

拜登总统已经明确表示:我们的全球竞争力和创造共享繁荣的关键始于国内。我们必须进行明智的国内投资,以提高我们自己的竞争力。我们必须投资于研发和清洁能源技术,加强我们的制造基础,并激励公司在供应链上下游购买美国产品。

我们已经通过美国救援计划、政府对供应链弹性的关注以及我们对技术领先地位的投资完成了其中的一些工作。政府正在与国会密切合作,以通过两党基础设施​​交易和“重建更好”议程在这些行动的基础上再接再厉。

在美中贸易方面,近几个月来,拜登-哈里斯政府进行了全面审查。

今天,我将阐述我们政府调整对华贸易政策的战略愿景的起点,以捍卫美国工人、企业、农民和生产者的利益,并加强我们的中产阶级。

首先,我们将与中方讨论其在第一阶段协议下的表现。中国做出了有利于某些美国产业的承诺,包括我们必须执行的农业。

拜登总统将继续促进我们的经济利益——并为美国工业建立信心。

二是启动有针对性的关税排除程序。我们将确保现有的执法结构最符合我们的经济利益。如果有必要,我们将继续开放额外排除程序的可能性。

第三,我们继续对第一阶段协议中没有解决的中国以国家为中心的非市场贸易行为表示严重关切。在我们努力执行第一阶段的条款时,我们将向北京提出这些更广泛的政策问题。

我们将使用我们拥有的所有工具,并根据需要开发新工具,以保护美国经济利益免受有害政策和做法的影响。

最后,至关重要的是,我们将继续与盟友合作,制定 21 世纪的公平贸易规则,并促进市场经济和民主国家的竞争。

在我详细讨论我们的计划之前,我想先回顾一下近几十年来美中贸易关系是如何演变的——以及我们是如何走到今天的。

从 1970 年代末到 1980 年代中期,中国从世界第十一大经济体跃升为第八大经济体。美国对中国的出口增长了大约四倍,而进口在不到 1 0 年的时间里增长了 14 倍。

这种经济增长为中国加入世贸组织的努力奠定了基础。

当时世界面临着一个重要挑战:如何将国家主导的经济融入由致力于开放、市场导向原则的人创建的贸易机构。

在解决这一困境时,一些人认为,对中国及其不断壮大的中产阶级的工业和农业出口将得到巨大推动。其他人则认为,这将导致加速和大规模的失业。

最终,中国于2001年12月正式加入世贸组织。

在接下来的十五年里,美国与北京采取了双轨策略。

一个轨道涉及美国和中国官员在连续三届总统任期内的年度高层对话。这些谈判旨在推动中国遵守和内化世贸组织规则和规范,并做出其他以市场为导向的变革。

但这些年来,这些承诺变得越来越难以获得,中国的后续行动也不一致且无法执行。

另一条轨道侧重于世贸组织的争端解决案件。我们通过与我们的盟友合作,对中国提起了 27 起诉讼,其中一些是我自己提起的诉讼。我们在每一个决定的案件中都取得了胜利。尽管如此,即使中国改变了我们挑战的具体做法,它也没有改变基本政策,中国进行有意义的改革仍然难以实现。

近年来,中国领导人在以国家为中心的经济模式上加倍努力。

面对对话和执法轨道都没有产生有意义的变化的现实,前任政府决定使用不同的范式——美国的单边压力——试图改变北京的做法。

它发起了一项针对中国强制知识产权和技术转让政策的调查——长期存在且严重的问题。这导致美国对从中国进口的商品征收高额关税——以及中国的报复。在紧张局势加剧的背景下,2020 年 1 月,前任政府与中国达成了通常所说的“第一阶段协议”。

该协议包括一组有限的承诺。这些包括中国在知识产权和技术转让、购买美国产品以及改善农业和金融服务部门的市场准入方面的义务。

它稳定了市场,尤其是美国农产品出口市场。但我们的分析表明,虽然在某些领域的承诺得到了兑现,某些商业利益已经看到了好处,但在其他方面却存在不足。

但现实是,该协议并未有意义地解决我们对中国贸易行为及其对美国经济的有害影响的根本担忧。

即使第一阶段协议到位,中国政府仍继续向目标行业投入数十亿美元,并继续按照国家意愿塑造其经济——损害了美国和世界各地工人的利益。

再来看看钢铁行业。 2000年,美国钢铁企业有100多家。我们每年生产 1 亿公吨钢材,该行业在全国各地的社区雇用了 136,000 名员工。

不久之后,中国开始建设自己的钢铁厂。其产能激增,剥夺了美国钢铁公司宝贵的市场机会。低价的中国钢铁充斥着全球市场,驱逐了美国和世界各地的企业。

每家关闭的钢铁厂都让数百名工人失去生计。它还让社区感到震惊,因为依赖植物的小企业也关门大吉,破败的建筑物降低了房地产价值。

今天,中国每年生产超过 10 亿公吨——占全球钢铁产量的近 60%。中国一个月的钢铁产量超过了美国和世界上大多数其他国家全年的产量。在美国,钢铁行业的就业人数自 2000 年以来下降了 40%。

我们看到了中国不公平政策对光伏太阳能电池生产的影响。美国曾经是当时新兴产业的全球领导者。但随着中国建立自己的产业,我们的公司被迫关门大吉。

如今,中国占全球产量的 80%,而美国甚至不存在太阳能供应链的大部分。

美国农业也未能幸免。尽管近年来我们看到对中国的出口有所增加,但市场份额正在缩小,对于严重依赖这个市场的美国农民和牧场主来说,农业仍然是一个不可预测的部门。中国监管机构继续采取措施限制或威胁我们生产商的市场准入——以及他们的底线。

我们还看到今天半导体行业出现了令人不安的动态。 2014年,中国发布产业规划,宣布“到2030年建成世界领先的半导体产业的目标……”。据报道,中国已经在这方面投入了至少 1500 亿美元,而且还有更多。它的意图很明确,就像钢铁和太阳能一样。

这些政策强化了世界经济中的零和动态,中国的增长和繁荣是以牺牲美国和其他以市场为基础的民主经济体的工人和经济机会为代价的。

这就是为什么我们需要在与中国的关系中采取新的、整体的和务实的方法,这实际上可以促进我们的战略和经济目标——无论是近期还是长期。

随着我们与中国经济关系的发展,我们捍卫自身利益的策略也必须如此。随着时间的流逝,赌注越来越高,提高美国的竞争力变得更加重要。

我们的战略必须解决这些问题,同时还要灵活敏捷地应对中国未来可能出现的挑战。

那么我们如何做到这一点呢?

与过去不同的是,本届政府将以强势地位参与进来,因为我们正在投资于我们的工人和我们的基础设施。

修复我们的道路和桥梁、使我们的港口现代化以及提供更广泛的宽带,这些投资将开始为美国工人和企业提供拥抱全球竞争力所需的动力。

我们必须通过投资于教育和工人培训来利用和利用我们人民的才能——这些投资包括在总统的“重建得更好”计划中。我们还需要加倍努力,通过研究、开发和创造新兴技术,成为世界上最具创新力的国家。

中国和其他国家几十年来一直在投资基础设施。如果我们要在全球市场上竞争,我们需要在国内进行同等或更大的投资。

这种持续投资确保我们能够在整个 21 世纪保持竞争优势。

除了国内投资,未来几天,我还打算与中国同行进行坦诚对话。

这将包括讨论中国在第一阶段协议下的表现。

我们还将直接与中国就其产业政策进行接触。我们的目标不是激化与中国的贸易紧张局势。

持久的共存需要对我们行为的巨大后果负责和尊重。我致力于解决这一双边进程中面临的诸多挑战,以取得有意义的成果。

但最重要的是,我们必须全力捍卫我们的经济利益。

这意味着采取一切必要措施来保护我们自己免受多年来因不公平竞争而造成的损害。我们需要准备好部署所有工具并探索新工具的开发,包括与其他经济体和国家合作。我们必须制定新的路线来改变我们双边贸易动态的轨迹。

至关重要的是,我们将与我们的盟友和志同道合的伙伴密切合作,以建立真正公平的国际贸易,从而实现良性竞争。

我一直致力于通过双边、区域和多边参与来加强我们的联盟。我将继续这样做。

我们 6 月与欧盟和英国达成的解决世贸组织大型民用飞机争端的协议表明,拜登总统致力于与我们的合作伙伴合作,为我们的工人创造更公平的竞争环境。

就在上周,我共同主持了美国-欧盟的第一次会议。贸易和技术委员会。随着欧洲加强自己对非市场行为的防御,我们将与他们合作,以确保我们的集体政策能够发挥作用。

在 G7、G20 和 WTO,我们正在讨论市场扭曲和其他不公平的贸易做法,例如在渔业部门和全球供应链(包括在新疆)使用强迫劳动。

在接下来的几个月和几年里,我们将以此工作为基础。

我们的目标是为我们的方法带来深思熟虑、稳定和长期的思考——并通过双边和多边渠道开展工作。我们战略的核心是致力于确保我们与盟友合作创造公平和开放的市场。

有一个未来,我们在全球经济中的所有人都能成长并取得成功——繁荣在我们自己的边界内和跨越这些边界都具有包容性。

我们一直走的路并没有把我们带到那里。我今天列出的拜登总统的优先事项旨在实现对我们的工人、生产者和企业有利的共同繁荣;对我们的盟友有好处;并有利于全球经济。

谢谢你。

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